“深化（huà）国（guó）资国（guó）企改革，加快国（guó）有经济布局优化和结（jié）构调整，推动国有资（zī）本（běn）和国有企业（yè）做（zuò）强（qiáng）做优（yōu）做大，提升企业核（hé）心（xīn）竞争（zhēng）力”“完善中国特（tè）色现代企（qǐ）业制（zhì）度，弘扬企（qǐ）业（yè）家精神，加快（kuài）建设世界一流企业”，是党的二十（shí）大（dà）提出新时代国资国企的使命和任务。   

       笃行不怠，发展为先。国企高质量（liàng）发（fā）展的核心（xīn）是（shì）要提高自身竞争力。通过对标一流（liú），学习先进，扬长补短，从多方面突（tū）破和创新；通过对标一（yī）流找差距、补（bǔ）短板，建立科学（xué）规范（fàn）、系统完（wán）备、运行高效的管（guǎn）理治理模式（shì）；通过对标一流，进一步（bù）激活市（shì）场（chǎng）化经营机制，提升企业内在（zài）活力、市（shì）场竞争力、战略引领力。通过多方面探索（suǒ）与创新，促进国企做优做大做强。

 

        云南省属（shǔ）国（guó）企21家（jiā），通过数据对比显示（shì）云南省国企和其他（tā）发展较快的省份（fèn）相比,发展基础还较薄弱，过往三年的净资产收益率等（děng）核（hé）心指标（biāo）与全国优秀标杆也（yě）有一定的差（chà）距，云南省属国企有（yǒu）较大（dà）提升空间。

        针对（duì）目（mù）前省属国企存在的问题，如何开创（chuàng）性（xìng）、结构性地改革？爱游戏网页版和麦肯咨询结（jié）合多（duō）年服务实践，对省属国企（qǐ）高质量发展提出以下三大（dà）关键举措（cuò）。

举措一、强化战略引（yǐn）领

        提高战略站位，深刻认识（shí）国（guó）有企业在经（jīng）济社（shè）会（huì）发展中的（de）引领、带（dài）动、托底（dǐ）和基础作用，紧紧围绕经济社会（huì）发展（zhǎn）规划及国有资本改革（gé）与结构（gòu）调整目标，勇于担当起做（zuò）强做优做（zuò）大国（guó）有（yǒu）企业（yè）的战略使命。通过对标学习，学习全国优秀经验，找差（chà）距，补（bǔ）短板。

1、上海国企（qǐ）改革发（fā）展经（jīng）验。

 

（1）持续推进资产（chǎn）证券（quàn）化，以整体上市（shì）为发展（zhǎn）目标。目前（qián）上海市国（guó）资委直接（jiē）监（jiān）管的金融服务类企业（yè）已经实现了全面整体上市，市（shì）场竞争类企（qǐ）业也基本实现整体上（shàng）市或者是核心业（yè）务资（zī）产上市。从整个全市国（guó）资系统看，已（yǐ）拥有在（zài）境内外（wài）各（gè）类市（shì）场的上市公司（sī）近（jìn）100家。十四五末商业类企业基本完成整体上市或者核心业务资产（chǎn）上市。 

（2）分类监（jiān）管，分类评价。上海国资委功能定（dìng）位为企业发展服务、改革（gé）发展（zhǎn）研究（jiū）、企业绩效评价三大（dà）中心，以管（guǎn）资（zī）本为主线，对不同定位的企业（yè）做差异化评价与监管：竞争类企业以“经济效益最（zuì）大化”；功能保障类企业以“完成战略任务重大专项、实（shí）现社会效益为主（zhǔ）”。

（3）系统性（xìng）、整体性、协（xié）调性综合改（gǎi）革（gé）。通过《上海市开展区域性国资国企综（zōng）合改革实验的实施方案》，上海（hǎi）在（zài）产业布局（jú）、产（chǎn）业聚焦（jiāo）、资（zī）产证券化、干部任（rèn）用、业绩（jì）评价与（yǔ）激励等领域明确了（le）改（gǎi）革的思路与（yǔ）目标。创新国有资本授权经（jīng）营（yíng）体制改革，结合授（shòu）权与监管，完善公司治（zhì）理体系，落（luò）实董事会（huì）职（zhí）权，做好股权激励（lì）。截至目前，上海市整个国资（zī）委系统已有130余户企业开展了员工持股，构建了良性（xìng）的激励与约束（shù）机制。

2、深圳国企改（gǎi）革（gé）发展（zhǎn）经验。

（1）国资委定位积（jī）极股（gǔ）东，加快实现以管（guǎn）企业为主向以管资本为（wéi）主的转变。市（shì）国资（zī）委战（zhàn）略（luè）定位为政策研究专家、产业布局（jú）专家、资本运作专家，紧（jǐn）扣“国企出资人、国（guó）资监管人、党建负责（zé）人”三个角色，全（quán）面履行（háng）国企出资人职能、专司（sī）国有（yǒu）资产监管（guǎn）、负责国企（qǐ）党的建设（shè）等三项职责，三位（wèi）一体（tǐ）、不可偏废（fèi），确保国资监（jiān）管不越位（wèi）、不缺位、不错位（wèi）。推动监管职能向资（zī）本管（guǎn）理、行业（yè）布局、结（jié）构调整（zhěng）、资源配置（zhì）和检查（chá）监督转变（biàn），加强审核所监管企业主业和（hé）发展（zhǎn）战（zhàn）略（luè）规划、年度全面（miàn）预算管理的职责，重点管（guǎn）好国有资本布局、规（guī）范（fàn）资本运（yùn）作（zuò）、提高资本（běn）回报、维护资（zī）本安（ān）全。 

（2）全球视野，对标淡（dàn）马锡模式（shì）。深圳国资（zī）委长（zhǎng）期（qī）研究并（bìng）借鉴世界国企成功典范—新（xīn）加坡淡马（mǎ）锡集团治理模式。尤（yóu）其在“政府与企业的（de）责权分工（gōng）、多（duō）元化的董事会构成、商业价值导向的企业运作（zuò）、全球化配置产（chǎn）业人才“等方（fāng）面，深（shēn）圳大胆尝（cháng）试（shì）、勇于探索。对（duì）市属企（qǐ）业评价考核以投（tóu）资收益为核心目（mù）标（biāo），持续推（tuī）进超额利润分享、跟投（tóu）等市（shì）场（chǎng）化经营管理机（jī）制，为（wéi）培育具（jù）有全球竞争力的世界一流企业打下（xià）坚实基础（chǔ）。

（3）主动改革，先行先试，授权放权。2019年7月国务院国资委（wěi）批复了深圳市政府提交的《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施（shī）方案》，方（fāng）案涉及国企改革（gé）的诸多内容及举措，牵引市属（shǔ）国企全（quán）面深化改革。2020年深圳国资委（wěi）制定“放权授权（quán）清单（dān）”全新改革方（fāng）式（shì）。取消一（yī）批，严格按照出资关系界（jiè）定监管范（fàn）围（wéi），剥离非出资人职能。移交一批，把（bǎ）配（pèi）合承担（dān）的公（gōng）共管理（lǐ）职能交由相关部门和（hé）单位行使（shǐ）。下放一批，将延伸（shēn）到（dào）子企业的管理事项，原则（zé）上归位于直管企业。授权一批，将（jiāng）出资人（rén）部分权（quán）利授予企业董事会行使，同时健全完善制度规范，切实加强（qiáng）备（bèi）案管理（lǐ）和（hé）事后（hòu）监督（dū）。

3、山西国企改革发展经（jīng）验。

（1）品（pǐn）字结构：国资委放权授权，回（huí）归监管。2020年（nián）4月山（shān）西省国有资本运营有（yǒu）限公司《公司章程》中明确（què）公司“是履行国（guó）有资本出（chū）资人（rén）‘管资本（běn）’职责（zé）的机构”这一核心定位；并明（míng）确（què）省国资（zī）委按（àn）照“分级授权、厘清职责、品（pǐn）字架构”改革总体要求,将省属企业发（fā）展（zhǎn）战略、企业重（chóng）组、资（zī）本收益、产（chǎn）权(股权)流转、资本（běn）运作（zuò）、薪（xīn）酬分配、企业经营业绩（jì）考核等出（chū）资人“管资本”职（zhí）责,全部（bù）授权省国资运营公（gōng）司履（lǚ）行（háng），山西省国资委回归监管职责。

（2）腾笼换鸟，止（zhǐ）损挽损，布局新产业。 “腾笼换鸟（niǎo）”专项行动，就（jiù）是加大煤炭领域（yù）腾换力度，加快非煤领域发展速度（dù）；加大优质资产腾换力度，将（jiāng）非主（zhǔ）业（yè）和闲置的低效无效资产（chǎn）纳入（rù）腾换范围；同时国（guó）有资本参股非国有企业、国有企（qǐ）业引（yǐn）入非国（guó）有资本（běn）时（shí），允许将部分国有资（zī）本转化为（wéi）优先股。止损挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长期亏（kuī）损、扭亏无望的企业（yè），严控无效输血，坚决出清（qīng）；对有战略（luè）安排的亏损企业，及（jí）时止血；对（duì）与主业发展方向不符的亏损企业，尽快退出；对产（chǎn）品无竞争优势、市场前景不明朗的亏（kuī）损（sǔn）企业（yè），果（guǒ）断转（zhuǎn）型；对符合主业发展方向，具有一定（dìng）经（jīng）营规模、品牌价值（zhí）和市场前景（jǐng）的亏（kuī）损企业（yè），尽（jìn）快脱困；对处于（yú）战（zhàn）略培育期的亏损企业，加大（dà）支（zhī）持力度（dù），尽快成为新的利润增长点。 

（3）继续深化国资监管（guǎn）体制改（gǎi）革，探索以（yǐ）管资本为主的国资监管体制试点改革，是山西深化国资国企改革（gé）的点睛之作，是解决山西（xī）结构性、体制性（xìng）、素质性矛盾的（de）关键之举。

举措二、持续制度（dù）创新

       良好的（de）创新制度是企业创（chuàng）新的基（jī）本保证。如（rú）果企业只有创新（xīn）的价（jià）值观和创新精神（shén），而缺（quē）乏必要（yào）的与之相应的制（zhì）度（dù）安排，那么企（qǐ）业的创（chuàng）新很可能（néng）只能停留（liú）于观念上。创新的（de）核心内容就是改进、改良（liáng）和改（gǎi）善。

 

1、打造（zào）省属国（guó）企（qǐ）监管大格局、新能（néng）级。

       目（mù）前省属国企的监管（guǎn）总（zǒng）体重点不突（tū）出、预警（jǐng）机制不完善，忙于（yú）救（jiù）火（huǒ）或（huò）陷（xiàn）于（yú）企业事务（wù），监管比较被动。通过深刻理（lǐ）解《关于以管资本（běn）为主加快国有资（zī）产监管职（zhí）能转变的实施意见》与《改（gǎi）革国有资本授权经（jīng）营（yíng）体制（zhì）方案（àn）的通知（zhī）》等改革精神，重新厘清国（guó）资委功能权责，明确“国资（zī）监管与预警”的核心职责，明（míng）确“国有资本管理专家”的战略定位。把投资决（jué）策、薪（xīn）酬管控、人员编制等权限还给企业（yè）主体，出（chū）台授权放权清（qīng）单（dān），由目前的管人管事管资产向管资本主动转型（xíng），赋能企业完（wán）善市（shì）场化经营管理机制、有力保障产（chǎn）业转型发展（zhǎn）目标（biāo）实现。唯有权责清晰聚焦，国（guó）资监管才能卓有（yǒu）成效；各就各位，国资（zī）委回（huí）归监（jiān）管的初衷，激（jī）发企业活（huó）力（lì），让企（qǐ）业回归“经济主体和创（chuàng）造价值”的本（běn）质。 

2、构建市（shì）场化、数字化监管方式。

        引导企业聚焦主业主（zhǔ）责、融（róng）合（hé）产业视角与（yǔ）行业对标，国（guó）资委建（jiàn）立以“投资收（shōu）益为主”的年（nián）度或任期评价指标体系、以“市场竞争力、运营效率、财务稳（wěn）定性、管理效率”等维度为主的监测指标体系，实时（shí）监测分析企业运营情况，实现监（jiān）管的科学性与前瞻性，对（duì）重（chóng）大人事任命（mìng）及投资决策（cè）提（tí）供数（shù）据（jù）支撑；事实为（wéi）本（běn），依（yī）据（jù）运营数（shù）据与（yǔ）考核（hé）结果及（jí）时调整所监管企（qǐ）业的权限，运营成效越好，权限越（yuè）大；运营成效差，权（quán）限受限，实现国（guó）资委对（duì）企业的放权授权真（zhēn）正收（shōu）放（fàng）自如。在净资产分档的基础上，按产业类、功（gōng）能保障类、金融类（lèi）分（fèn）类，结（jié）合（hé）企业生命周期、上市（shì）、非（fēi）上市等组织（zhī）形态，建立针对性差异化的（de）国企监管体（tǐ）系，实行“一（yī）企（qǐ）一（yī）策”精准监管（guǎn）。

3、加速资（zī）产证券化，加大（dà）上市公司支持力度。

       产业与（yǔ）资本市场的融合（hé），是时代（dài）的必然趋势。增（zēng）加上市主体、做强上市（shì）公（gōng）司是（shì）云（yún）南做大产业、转型发展的必由之路。通过上（shàng）市促进国（guó）企（qǐ）的治理完善与产业的转（zhuǎn）型升级（jí）。目前普遍对已经上市的公司运作、增加新上市公司均无（wú）足够的动力和（hé）压力。就其原（yuán）因，省属国企（qǐ）普遍（biàn）缺（quē）乏产业领军人物，对上市（shì）公司如（rú）何（hé）战略（luè）重组、准上市公司（sī）商业模（mó）式创新均难以做出重大决策与支持。通过加大核心团（tuán）队的奖励及追（zhuī）责，倒逼企（qǐ）业重视上（shàng）市工作，督促国企负责人重视资产（chǎn）证券化战略。

举措（cuò）三、夯实（shí）人才吸引

  提高人才引进、薪酬管理的市场化水平，从绩效、跟投（tóu）、持股等方面建立激励约束机制，构建以岗位价值为（wéi）基础、以绩效贡献为（wéi）依（yī）据的企业内部薪酬（chóu）管理制度（dù），深入推进项目跟（gēn）投（tóu）和（hé）超额利润（rùn）分（fèn）享改革试（shì）点，建立较具（jù）市场吸引力竞（jìng）争力（lì）的人才体（tǐ）制（zhì）机制。坚（jiān）持“市场化选聘（pìn）、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原（yuán）则，构（gòu）建“选（xuǎn）育用（yòng）留”全链条人才工作体系。

  云南省（shěng）属国企（qǐ）除了社会责任担当之外，其（qí）涉足的市场化业务，面对的是充分竞争（zhēng）市场。并且（qiě）部分大公（gōng）益、大民生项目，也均需要企业（yè）通过市场化的运作获取相应利润反哺公益事（shì）业。按此逻辑，首先应该去（qù）行（háng）政化，不论资排辈，真正推行“职业经理人赛马不（bú）相马的机制”。企业负责（zé）人应（yīng）是最懂产业运作的资深（shēn）经理。云南省政府应启动（dòng）“企业（yè）家人才战略 “选贤任能，全球招募行（háng）业领军人物，聚（jù）天下英才为我所（suǒ）用！ 只有省属（shǔ）国企领导人的职（zhí）业化与市（shì）场化，云南才能发（fā）展出有竞争力的（de）产业，体现国（guó）企（qǐ）担当，实现高质（zhì）量（liàng）转型（xíng）发展。